兩江新區作為政府部門派出機構，沒有獨立行政管理主體資格，各種項目審批都需要受市政府或實際主管部門委托或授權執行，大大制約了其行政辦事效率。重慶晚報記者從昨日上午開幕的市四屆人大常委會第六次會議獲悉，大會分組審議了《關於兩江新區行政管理有關事項的決定（草案）》（以下簡稱《草案》），若表決通過，兩江新區將獲得行政管理審批權和處罰權等。
立項批覆尚無正當名分
2010年，由國務院批覆設立的第三個國家級開發開放新區重慶兩江新區成立。然而，由於兩江新區管委會為市人民政府設立的派出機構，其行政主體資格需要法律或者法規授權，有關主管部門在兩江新區設立的派出機構也存在類似情況。“這就意味著，管委會履行的所有職責都是受市政府或市級主管部門委托或是授權的來進行的。”兩江新區管委會副主任郝明說，這讓管委會在兩江新區整個開發開放建設中管理效率大大降低。
郝明舉例，比如修路，管委會下設機構對這個項目進行了立項和批覆，然而在實施過程後，可能會涉及拆遷、搬遷，與企業或個人產生經濟糾紛，“從對象來說，就會懷疑立項、批覆是不是合法，如果沒有經過授權，沒有行政主體資格，那作出的立項和批覆就不合法，上了法院就會成為被告。”
擁有283項行政管理事項
《草案》進一步明確了兩江新區管委會及其所屬機構和有關市級部門直屬與派出機構的行政主體資格、管理權限和管轄範圍，授權部門由10個擴大到14個。
比如，兩江新區管委會所屬的經濟發展、建設管理、財政管理等機構，根據市政府授權和有關部門委托，在新區管委會直管區域內負責發展改革、財政、經濟和信息、外經貿、城鄉建設、科技、交通、市政、水利、安監、林業、民防、園林、價格等行政管理工作，行使相應的行政審批權、行政處罰權。
而市城鄉規劃、國土房管、環保、稅務、工商、質監、食品藥品監管等部門在兩江新區設立的直屬機構或派出機構，則根據法律法規規定，以及市人民政府授權和主管部門委托，負責規定範圍內的行政管理工作，行使相應的行政審批權和行政處罰權，接受新區管委會指導。
郝明介紹，具體授權和委托事項由市人民政府或其主管部門另行規定，“目前我們已經梳理出了283項請求市政府授權和委托的具體事項，一旦決定通過，我們就將報市政府批准。”
行政審批時間最快3天
擁有這些行政審批權後，兩江新區的行政審批效率將大大提高。郝明說，比如以前開工建設一個項目，由於要由市政府或者市級主管部門授權或委托，整個行政審批一般需要70多天，擁有行政審批權後，審批時間最快可以3天完成，最多也不超多7天，“辦事效率大大提高，對於我們招商引資來說也會起到極大推動作用。”
《草案》還指出，除已授權兩江新區管委會行使的管理職能外，兩江新區直管區域的其他行政和社會事務仍由江北區、北碚區、渝北區負責管理。《草案》還規定，鼓勵和支持兩江新區在行政管理體制機制方面進行改革創新，需要在兩江新區範圍內變通執行地方性法規的，由市政府報市人大常委會批准。
重慶晚報記者 張水紅
開發商忽悠消費者要存檔
配套設施承諾不設行政處罰
昨日上午，市四屆人大常委會第六次會議在人民大廈開幕。
會議聽取了市人大法制委關於《市城市房地產開發經營管理條例（修訂草案）》審議結果的報告、《市醫療機構管理條例（修訂草案）》修改情況的報告；市政府關於《市液化石油氣經營管理條例修正案（草案）》、《市消防條例修正案（草案）》、《市法律援助條例（修訂草案）》三個一審法規，以及《關於兩江新區行政管理有關事項的決定（草案）》的說明。
房產企業不良行為
將記入企業信用檔案
昨日，市四屆人大常委會第六次會議分組審議了《市城市房地產開發經營管理條例(修訂草案)》三次審議稿。該草案新增規定，當將房地產開發企業的不良行為記入企業信用檔案，以督促其按時完成配套設施建設。
也就是說，消費者買房時如果被開發商忽悠，比如房子面積縮水、質量不過關等，可以立即向相關部門投訴。開發商不良行為將會成為其企業信用檔案中的污點。
市人大法制委主任委員餘捷介紹，該草案二次審議稿將是否依法選聘具有相應資質的前期物業管理企業作為商品房交付的使用條件之一不夠全面，三次審議稿修改為：實行了物業管理的房產項目，已依法選聘了具有相應資質的前期物業管理企業，並簽訂了書面物業服務合同的要作為商品房的使用交付條件之一。
不履行小區配套設施
不設定行政處罰
針對上述草案一審二審中關於小區配套設施建設承諾書，三次審議稿規定，不單獨就房地產企業不履行配套設施建設承諾書的行為設定行政處罰。原因是，有組成人員提出，承諾書屬於房地產企業與購房人之間的民事合同，而地方性法規不宜對民事合同的認定進行規定。
三次審議稿規定，房地產企業應將承諾內容公示並將其完成情況告知行政管理機關，以達到監督目的。
此外，考慮到和國家規定要保持一致性，三次審議稿將我市房地產開發企業暫定資質證書的有效期恢復為一年。
重慶晚報記者 張水紅 （原標題：兩江新區有望獲行政審批權和處罰權）
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